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唐文輝同志在八屆區政府第一次全體(擴大)會議上的講話
發布時間: 2016-09-29      來源: 區政府辦公室      信息類型: 領導講話
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唐文輝同志在八屆區政府第一次全體(擴大)

會議上的講話

 

(2016年9月21日,根據錄音整理)

 

   今天,我們在這里召開本屆政府第一次全體(擴大)會議,主要目的是對全年工作任務進行系統梳理,對第四季度和明年工作進行系統謀劃,對當前重點工作進行聚焦,形成倒逼機制,確保全年目標任務圓滿完成。前面,王超同志對七屆市委第3次常委會議主要精神進行了傳達學習,大家要結合市區黨代會精神的學習貫徹,認真領會,把握實質;我就政府廉政建設與大家作了集體談話;各副區長結合自己分管工作,就下一步重點工作作了安排部署,講的都很好、很到位,大家下來后要認真消化吸收,抓好貫徹落實。這里,我講幾點意見。

    一、認清形勢,明確差距,切實增強做好全年工作的責任感、緊迫感

    今年以來,面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢,區政府堅持穩中求進工作總基調,著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,保持了經濟總體平穩運行。主要表現在三方面。一是主要指標符合預期。從目前掌握的數據來看,1-8月,區本級固定資產投資完成62.19億元、增長15.2%;規模以上工業增加值增長10.1%;地方公共財政收入完成3.6億元、增長8.1%;社消零達到84.1億元,增長11.7%;到位市外資金48.4億元。整體態勢與全市、全發展大勢保持一致,處于平穩推進狀態。從完成全年目標任務的進度來看,區本級固投完成了年度目標任務90.5億元的68.7%,超進度2個百分點;招商引資到位市外資金占年度目標任務69億元的70.2%,超時間進度3.5個百分點。從縣區排位來看,區本級固投完成總量和增速均居全市第一;社消零總量位居全市第一,增速全市第二;到位市外資金總量和完成全年目標任務的進度均位列全市第一,這三個指標完成得不錯,值得充分肯定。二是脫貧攻堅扎實推進。18月,全區減少貧困人口3530人,占省市下達目標任務4305人的82%。全區擬搬遷貧困戶3131190人,截至8月底,已全部開工建設,竣工49戶,涉及203人。從7月份起,在全省率先實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”,全市低保政策兜底現場推進會在我區召開。三是發展活力不斷增強。18月,新入庫規上企業5家,新培育限額以上商貿企業16家、規上服務企業7家,“大眾創業、萬眾創新”、返鄉創業、“互聯網+”、旅游康養等各項工作扎實開展。

    在看到成績的同時,也要看到工作中還存在一些不容忽視的問題。主要表現在:一是個別主要指標進度滯后。18月,受經濟形勢和政策因素影響,區本級地方公共財政收入完成年度目標任務的59.2%,欠時間進度7.5個百分點;社消零完成年度目標任務的61.4%,欠時間進度5.3個百分點。初步預計,前三季度全區地區生產總值增速增長7.4%,城鄉居民人均可支配收入增速分別增長9.0%、10.5%,幾項指標都不同程度欠時間進度。二是個別指標排位靠后。區本級規上工業增加值增速位居全市第四,地方公共財政收入總量全市第一、增速全市倒數第二。三是脫貧攻堅工作還需加強。盡管目前推進力度很大,但也還存在一些問題,特別是經驗總結提煉不夠,目前只有“兩線合一”得到省市肯定。利州作為全省、全市率先脫貧的縣區,作為全省率先脫貧“第一方陣”縣區,必須要有好的做法、經驗、機制、成效推廣。針對以上問題,涉及相關領導、相關部門、鄉鎮(街道)務必要高度重視,強化措施,狠抓落實。尤其目前已是9月下旬,離全年結束只有3個多月時間,時間緊、任務重,要對照目標找差距,對照差距添舉措,努力迎頭趕上,確保全面完成全年各項目標任務。

    二、突出重點,狠抓關鍵,確保全年目標任務圓滿完成

    (一)狠抓項目投資。一是狠抓重點項目推進。今年全區重大項目共計60個,截至8月底,除7個前期項目外,53個重大項目已實質性開工36個,未開工17個。36個實質性開工項目中,推進較順利的項目30個,推進緩慢的有6個。旅游方面,皇澤禪院、漫天嶺項目推進順利,南山國際度假區項目推進緩慢;工業方面,望江坪風電、涼水泉風電、日航工業園項目推進順利,同創家具生產基地、獼猴桃果汁飲料加工項目推進緩慢;城市、交通方面,寶輪華西希望城、廣甘高速龍泉互通至寶輪連接線工程推進順利,快樂人家安置點、東方花園安置點、廣陜廣巴大石互通連接線項目推進緩慢。各副區長、牽頭部門、相關鄉鎮(街道)要認真分析,找準關鍵點和突破口,有針對性地解決問題,加快項目推進,力爭月均完成投資達到7. 1億元以上。這里要特別強調一下,市第七次黨代會提出了“兩個千億”發展目標,這要求明年我區固投要保持14%以上的增速,壓力很大。市政府已經召開會議,提前對明年項目投資、招商引資、項目爭取工作作出安排,要求對每名領導、每個部門都要下達目標任務。針對這一要求,由杜劍同志牽頭,組織發改、投資促進等部門認真研究,在10月15日前預下達明年全區項目投資目標任務。二是狠抓重點項目謀劃銜接。前期,針對《川陜革命老區振興發展規劃》,區政府已對各部門下達了項目對接爭取任務。市“兩會”結束后,區政府將專門聽取相關部門對接省市部門情況匯報,還沒有銜接的部門要抓緊銜接,力爭有更多項目進入國家、省、市支持的重點項目“盤子”。三是狠抓招商引資。要大力引進和承接有實力、符合我區實際的企業和項目,加大水秘方、東盟清真食品產業園、天山旅游區、寶輪龍泉物流港、龍潭度假村等重大項目的跟蹤對接,提高招商引資項目履約率和資金到位率,確保簽約項目落地建設。四是狠抓項目入庫。各牽頭部門要深入研究項目入庫要件資料,確保每月入庫項目投資達到6億元以上。當前,尤其要加強RRAM存儲原件、快消食品、豬小腸生產線技改等工業項目,農村電網升級工程、菖溪河現代農業園、界牌生態農林觀光園等農業項目,義烏小商品城二期、三點三商貿城、鳳凰酒店、東壩財富旺角等服務業項目研究,力爭盡快入庫,盡快形成實物量、支撐量。五是狠抓項目掛聯工作。近期,區發改局對縣級領導掛聯項目進行了全面梳理,一旦確定后就不得隨意變動,務必確保真掛真聯、務實開展。

    (二)狠抓產業發展。一是培育壯大現代服務業。加快義烏小商品城、雪峰客運中心、居然之家、九廣汽車產業園(二期)、市場街地下人防工程等項目建設,確保早日竣工。搶抓“國慶”等重大節日消費旺季,積極開展“住房消費活動周”“家電消費活動周”等系列促銷活動,刺激城鄉消費。抓好展會展銷,支持區內企業參加千企行絲路、四川“一帶一路”投資合作博覽會、西博會、川貨全國行等系列展會,為企業尋找商機、拓寬消費渠道搭建平臺。抓好電子交易平臺建設,重點推進世界糧網、逢集網、七絕商城等電子商務交易平臺建設。抓好生態康養旅游產業發展,加大月壩濕地小區招商力度,加快南山國際度假區、漫天嶺、菖溪河漂流二期建設,力爭年內全面完成滑草場、竹子溪濕地公園建設。要加強溝通對接,加快完善菖溪河漂流、山水歡歌、華西希望城等項目手續。二是力促工業提質增效。要打造能源、食品飲料、電子機械和戰略性新興產業“三個百億產業集群。能源產業方面,加快推進大唐火電風電、垃圾焚燒發電、氣化廣元二期等重大項目建設;食品飲料產業方面,加快建設東盟清真食品產業園,加大龍洲園、天湟山、百夫長、鴻皇圣世、帆舟食品等企業培育力度;電子機械和戰略性新興產業方面,要加大日航工業園建設、081電子集團整合等產業的扶持力度。三是做穩做深現代農業。一要突破性發展肉牛羊、土雞等生態養殖產業。市政府高度重視生態養殖工作,今年已兩次召開專題會議,對發展肉牛、肉羊、土雞產業進行安排部署,務必要加大推進力度。二要大力實施“菜籃子”工程。三要積極培育新型經營主體。四要鞏固提升大榮、井田等現代農業園區。

    (三)狠抓脫貧攻堅。最近,省市對脫貧攻堅督查的頻率很高、節奏很。95-6日,區委區政府抽派了11個工作組,對全區9個鄉鎮、6個街道進行了暗訪督導。911日,我帶領區政府全體班子成員,到三堆鎮龍池村進行實地督導,共梳理出11個大類22個涉及面上的問題,10個涉及龍池村的具體問題。從兩次抽查看,我區脫貧攻堅工作任重而道遠,有的工作還做得不夠好、不夠細、不夠扎實。當前,要重點強化以下幾項工作。一是全力推進易地搬遷百日攻堅行動。要把易地扶貧搬遷作為重中之重,正排工序,倒排工期,加快推進,確保今年底前應搬遷戶全部搬遷入住。二是落實教育、醫療“兩個基本”要求。要保障義務教育,絕不能出現貧困家庭因貧困而未讀和輟學問題;要保障基本醫療,確保貧困人口縣域內就診率達到90%以上、縣域內就診的個人合規醫療費用支出控制在10%以內。三是切實增加集體經濟收入和個人收入。集體經濟方面,要用好用活每村10-20萬元啟動資金,千方百計增加集體經濟收入,確保達到貧困群眾人均6元以上標準;個人增收方面,要不斷增加貧困群眾的務工收入、經營性收入、財產性收入。四是加強產業培育。當前要切實解決肉牛、肉羊、跑山雞、香菇的銷路問題,尤其要把土雞銷售作為重中之重,積極拓展銷路,防止出現土雞滯銷、價格倒掛等問題,確保貧困戶持續增收。要加強小額信貸發放,市下達我區的目標是4000萬元,目前只完成1500萬元,在全市排名靠后,要加強對群眾的政策宣傳和貸款發放。要加強對貧困村第一書記、書記、具體負責人員的業務知識培訓。要扎實開展交通百日大會戰,寶七路一期工程、廣甘高速龍泉互通連接線項目、20個貧困村村組道路建設等要加快推進。五是加強新風正氣培育。尤其要加強好習慣、好風氣的引導,目前省上已經提出相關驗收標準,要分類細化,對標抓好引導和培育。這里,我要特別強調一點,我們的干部平常不注重經驗總結,還缺少把一項工作做到精致、極致的作風,一定要克服盲目自大、夜郎自大的想法,務必要引起高度重視。六是抓好預驗收預評估工作。要對照貧困村退出“一低五有”和貧困戶退出“一超過、兩不愁、三保障、三有、四個好”標準,扎實開展預驗收預評估工作。明,張磊同志要在龍潭春風村組織召開預驗收預評估現場培訓會,參會的部門單位同志要認真學習,通過預驗收去發現存在的問題和短板,舉一反三,切實整改,確保脫貧攻堅工作經得起檢驗。七是加強督查督辦。由區委區政府督查督辦室、區以工代賑辦、區扶貧工作領導小組辦公室牽頭,每3天對全區易地搬遷情況進行排序;以鄉鎮為單位,每月對第一書記、農技員、幫扶部門工作情況進行排序;區金融辦牽頭,每月對小額信貸發放情況進行排序。以上幾項工作通報,均要抄送所有常委、副區長、人大政協主要領導及聯系經濟、脫貧攻堅工作領導。

    (四)狠抓城市建設。一是加快推進三江新區利州轄區重點項目建設。今年三江新區固投目標是18.5億元,要加快廣甘高速龍泉互通至寶輪連接線、垃圾焚燒發電、廣英服裝制造一期3個項目建設,力爭年內竣工;國道108線赤化場鎮至劍閣界段公路改建、寶輪赤化石羊工業園堤防和市政道路建設、寶輪貨運西環線建設等項目,要加快推進。市委市政府要求,市規劃局要在8月底前完成貨運西北環線、陵寶二線延伸線的規劃,利州區要在12月30日前對西環線、陵寶二線延伸線開工。區交通局要迅即與市規劃局銜接,確保按計劃推進。二是加快推進大榮組團項目建設。要積極破解榮山泉壩濱河路、碧桂園排洪渠、大石片區城中村改造、市政廣場、東方花園安置點、快樂人家安置點等項目建設推進中的難題,確保有新的形象進度。三是加快推進棚戶區建設。我區負責征拆及建設的市城區棚戶區項目共15個,已完成房屋征收補償5200余戶,拆除建筑物80萬平方米。下一步,要切實做好工農棚戶區、豪泰棚戶區國開行專項貸款的使用和監管工作,繼續爭取融資,加快項目進度;寶輪新街項目要做好安置房收尾工作;寶輪云峰棚戶區要做好市政基礎設施配套建設工作;花園棚戶區要加大征拆力度,力爭早日開工。要嚴格落實市上要求,按計劃推進人民銀行東側、鳳凰山等安置房建設。

    (五)狠抓民生改善。今年,全區共有民生工程86項,省市區定民生大事49項,目前整體推進順利,下一步要按照時間要求,倒排工期,強力推進。一是扎實推進86項民生工程。目前有8項進度滯后,占9.3%,均為省定項目。除免費師范生定向培養待省上下達任務外,其他7項分別為促進高校畢業生就業、法律援助2項、免費孕前優生健康檢查、食品安全監測、農村危舊房改造、城鎮危舊房棚戶區改造。對應的區人社、司法、衛計、食藥、農委、住建等部門,要加快推進。二是扎實推進省市39件民生大事。省定13件民生大事中,有3件進度滯后,分別是改造農村危房、改造城鎮危舊房棚戶區、籌集公共租賃住房。市定26件民生大事欠賬較多,進度滯后16項,占比達到61.5%,分別是貧困村脫貧、地質災害治理、易地搬遷、白龍湖亭子湖生態環境治理、城鎮老舊棄管小區電網及農網改造等事項。其中,城鎮老舊棄管小區電網及農網改造8個子項中,有5項完成進度為零,責任單位是區經信局、廣元供電公司,要積極對接,加快實施。三是扎實推進區定10件民生大事。進度滯后3項,分別是區水務局負責的青巖快樂河堤整治工程,區住建局負責的新建“快樂公園”,區教育局負責的遷建廣元特殊教育學校,要引起注意,算好時間賬。四是加強資金保障。由王超同志牽頭,區財政、水務等部門要多渠道籌集資金,切實保障民生工程、民生大事扎實推進。

    (六)扎實抓好安全穩定工作。當前,即將進入防火季節、進入國慶、元旦兩個節氣,全區安全工作壓力很大,形勢嚴峻。各副區長、各地各部門務必要高度重視安全工作,扎實開展全區安全生產大檢查,牢牢守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”,確保全區安全穩定。社會治安穩定方面,要集中排查化解矛盾糾紛,強化社會治安、重點人群管控;安全生產方面,要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和企業“五落實五到位”要求,扎實抓好重要時段、重點行業領域安全生產,繼續做好汛期安全生產各項工作,嚴防重大公共安全事故發生。要以遏制重特大事故為重點,加強對煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、地質災害、旅游、消防、人員密集場所、森林防火等重點行業領域安全的監督檢查;食品藥品安全方面,要加強商場、超市、集貿市場、專賣店、宴席等重點場所食品藥品監管,及時果斷處置食品藥品安全突發事件,全力保障群眾飲食用藥安全。根據換屆工作安排,區安監局主要負責人已經作了調整,由杜劍同志牽頭,區安監局、區安辦要對全區安全工作認真進行研究。要認真落實20天安全隱患排查和責任分解機制,區安監、住建、教育、食藥、旅游等部門、各鄉鎮(街道)要每20天對所負責行業領域、轄區安全隱患進行全面排查和梳理,推動整改落實。由區安監局牽頭,要加快建立完善安全工作相關機制,并報區政府常務會議研究。

     (七)統籌推進其他幾項重點工作。一是深入推進供給側結構性改革。市政府已經召開常務會、專題會進行部署,區上也要召開專題會議進行安排。要按照“三去一降一補”要求,切實做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等各項工作。當前,尤其要切實做好煤礦關閉工作,確保在規定時間內完成井口封閉。二是強力實施“三大工程”。要強力實施“藍天工程”,打好大氣污染防治攻堅戰;強力實施“秀水工程”,打好水污染防治攻堅戰;強力實施“凈土工程”,打好土壤污染防治攻堅戰。市、區政府高度重視“三大工程”,分別制定了專項工作方案,要認真落實到位。大氣污染防治由杜劍同志牽頭,黑臭水體整治由梁培利同志牽頭,土壤污染防治由張磊同志牽頭,相關部門和鄉鎮(街道)具體負責,確保取得成效。三是精心籌備全省深化農村改革工作現場會。由李興鴻、張磊同志牽頭,區委農工委、區農業局、工農、龍潭具體負責,確保10月中旬召開的會議圓滿成功。四是大力優化經濟發展環境。由王超同志牽頭,區監察、效能辦、投資促進等部門具體負責,開展三個月集中專題整治,迅速制定工作方案,明確責任單位、整治重點、具體措施、預期效果,在國慶節后立即召開全區工作推進會,進行專項安排部署。五是大力推進省級文明城市創建工作。這幾天,省暗訪組正在我區暗訪,區文明辦、愛衛辦、教育、環衛、食藥等相關部門和街道辦事處要加強巡查,確保符合要求。要把功夫下在日常,突出開放式小區、物業小區、城郊結合部、市場、學校、垃圾清運點等重點領域和關鍵環節,扎實開展創建活動,確保年底通過省級文明城市驗收。

    三、履職盡責,狠抓落實,努力推進政府工作取得新進展

    (一)強化依法行政抓落實。一是堅持法律程序。要落實依法決策機制,尤其涉及“三重一大”事項,均要堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,確保依法按程序推進。二是發揮法律顧問團作用。區法制辦要加強對全區法律顧問工作的統籌,推動法律顧問團積極履行法律顧問職責,努力為政府重大決策和重要事項提供法律咨詢,在防范和化解法律風險、提升政府法治工作水平方面發揮應有作用。三是抓好信息公開。要按規定積極推進政務公開、村務公開,年底前完成區政府門戶網站優化升級,實現重點領域信息公開全覆蓋。

    (二)強化責任擔當抓落實。利州區地處市轄區,與其他縣區相比涉及問題更多,情況更為復雜,工作要求更高,這就要求干部為發展大局要有更多的擔當。各副區長要堅持分工負責原則,各司其職,敢于擔當,切實履行職責。各副區長和各地各部門要堅持分級負責原則,下級對上級逐級負責。決不允許簡單的矛盾上交,決不允許無所作為,在其位就履其職、盡其責,必須強化擔當。

    (三)強化提升效能抓落實。當前,全區效能建設還存在工作落實不到位、簡單走程序等問題,需要引起高度重視。一是加強工作謀劃。要加強季統籌、月謀劃、周安排,區政府通過經濟形勢分析會、政府全體會議對每季度工作進行謀劃安排,每月底提出下月重點工作,每周對下周工作進行預安排,切實增強工作的前瞻性、統籌性。二是強化決策效率。區政府常務會議原則上間周二上午召開,上周星期五鎖定議題,各地各部門要嚴格遵守規定,辦公室要充分準備,星期一下午將議題材料分送各副區長熟悉,確?;嵋櫓柿?。要嚴肅會風會紀,常務會議原則上不得請假,請假審批由王超同志牽頭,區政府辦公室主任具體負責,匯報主體部門主要負責人請假由分管領導審批。三是加強分工協作。繼續推行副區長AB崗制度,王超和楊曉林同志、梁培利和杜劍同志、何開莉和張磊同志互為AB崗,要加強協調配合,相互補臺。四是強化督查督辦。區委區政府督查督辦室牽頭,每月要加強對政府常務會議定事項、重要專題會議、重要批示件的督查督辦,強化問責,推動落實。要創新督辦方式,堅持點面結合,點上采取抽查問責方式,面上采取手機視頻等方式,倒逼時間進度。這里要特別強調一下,各副區長、各地各部門要限時回復反饋上級領導交辦事項,其中主要領導交辦事項須以正式文件回復。五是強化重大事項報告。凡涉及突發事件、公共安全、月度經濟主要指標排位、項目資金到位和實施情況等重大事項,相關分管領導和部門單位主要負責人要及時向區委區政府主要領導報告。

    (四)強化廉潔自律抓落實。一是認真履行“兩個主體”責任。要堅持“一崗雙責”,各地各部門主要領導要履行好第一責任人責任,班子其他成員抓好職責范圍內和分管部門的黨風廉政建設,定期聽取并研究黨風廉政工作。二是嚴格執行省政府“五個規定”(土地出讓管理、礦產資源開發管理、政府投資項目管理、財政資金管理、企業國有產權轉讓管理五個規定)、“五個意見”(規范項目招投標、加強政府采購監管、深化行政審批制度改革建章立制、加強公共資源交易管理、深化政務公開五個意見)要求,開展“回頭看”,針對問題比較集中的領域和存在的薄弱環節,要盡快完善制度規定,堅決堵塞工作漏洞。三是進一步完善“三公”經費管理辦法和各項預算制度,嚴控“三公”經費和一般性支出。

    最后我再強調一下,各副區長、政府組成部門要強化四個意識。一是強化大局意識。副職和正職的區別主要在于大局意識的深與淺,尤其對利州區來講,大局意識非常重要。副職對分管工作負責,正職要對鄉鎮(街道)、部門全局負責,各副區長要站在全區發展大局來謀劃和推進工作。二是強化角色意識。局長是部門單位的主體、主角、一把手,鄉鎮長、辦事處主任是一個地方的行政一把手。一把手要加強重大事項的把關,處理好班子內部的角色,處理好主與副的關系,要關心愛護副職。副職要尊重維護一把手的權威。三是強化發展意識。是否推動發展、群眾是否滿意,是檢驗工作的標準,各地各部門必須進一步增強發展意識,切實為推動利州發展做出應有的貢獻。四是強化責任意識。包括一崗雙責,又包括盡職履職。如果某個單位工作感覺很輕松,特別是利州區來講,你負責的工作可能存在問題,只是尚未發現;相反,如果感覺工作舉步維艱、壓力重重,說明你在真正想事、謀事和干事。

同時,新任領導干部到任后,要將所在單位幾項工作作一梳理。一是梳理一下思路與出路。要抓大放小,理一理所在單位的重點、難點、關鍵、主要矛盾、目標任務、項目資金在什么地方。這里要注意,資金不簡單地理解為向財政要錢,明年區財政既是包干財政、也是塊塊財政,要強化資金統籌,做到精打細算,提高理財能力。二是梳理一下制度和規矩。對務實管用的制度要繼承和發揚,對該修訂和新建的制度要及時修訂完善。制度修訂方面,要結合上級要求和本單位實際,確保制度務實、管用、明白、可操作。區政府辦公室要盡快修訂區政府工作規則、區政府常務會議規則、區政府全體會議規則等制度。三是梳理一下班子隊伍的結構和梯次。要找準班子的特點,根據班子成員和干部特點,用人所長。四是梳理一下班子的環境和作風。當前,有個別單位作風極度散漫,任局長到崗后要認真抓作風、理環境,帶領干部集中精力,全力推動工作,認真抓好落實。

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